Le Congrès espagnol paralysé, Sánchez bat des records de décrets

L'Espagne connaît une situation inédite au Congrès des Députés. Depuis la constitution des Cortes il y a trois ans, jamais aussi peu de lois n'ont été approuvées. Avec 32 normes de haut rang adoptées sur cette période, le bilan reste très en deçà de toute législature précédente dans l'histoire démocratique du pays. À titre de comparaison, la deuxième législature du gouvernement conservateur de Rajoy en comptait déjà 39 au même stade, tandis que le précédent mandat de Sánchez lui-même en avait vu aboutir 84.

Face à cette paralysie parlementaire, le gouvernement du socialiste Pedro Sánchez a massivement recours aux décrets pour contourner l'impasse législative. Depuis 2018, le chef de l'exécutif en a approuvé 168, surpassant nettement ses prédécesseurs : 107 pour Rajoy sur huit ans, 108 pour Zapatero, 127 pour Aznar sur neuf ans et 130 pour González en quatorze ans. Cet usage intensif des décrets reflète l'absence de majorité stable au Parlement, aggravée par la rupture avec le parti de gauche Junts et les blocages mutuels entre partenaires de coalition.

Cependant, même cette stratégie présente des limites. Sur les 14 décrets abrogés par le Congrès depuis l'instauration de la démocratie en Espagne, 11 proviennent des gouvernements Sánchez : deux lors de la législature précédente et neuf au cours de l'actuelle. La chambre basse accumule également 170 normes bloquées en attente de traitement, notamment en raison de la priorité accordée à l'examen des futurs budgets de l'État.

Cette absence de productivité législative intervient alors que le gouvernement entre dans sa dernière année de mandat avant l'organisation d'élections générales prévues pour la mi-2027. Les groupes parlementaires expriment un scepticisme radical quant aux chances de débloquer cette situation, malgré les promesses du président de soumettre enfin un projet de budget, qui devrait néanmoins être rejeté par le Congrès.

L'accumulation de ces facteurs—l'absence de majorité fiable, les conflits au sein de la coalition gouvernementale et l'obstruction des initiatives législatives—a transformé le Parlement espagnol en une chambre pratiquement réduite à l'enregistrement de mesures d'urgence sans possibilité d'amendement par les groupes. Cette situation sans précédent soulève des questions sur la capacité du système législatif espagnol à fonctionner dans le contexte actuel de fragmentation politique.